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[提要]省委常委、长沙市委书记陈润儿侧耳倾听，低头记录，面对面地交流，点对点地解答，犹如考生莅临考场。两个月后，陈润儿坐镇联点的“5712”企业工棚区率先动工，如今，4栋小高层进入装修，6月份，374户职工将告别棚户区，喜入新居。 2007年至2010年，全市完成保障性住房324131户，受益者超过100万人，保障性住房已占全市住房总量的1/3。在中部省会城市中，长沙的人均住房面积，房屋平均值、房价增长率、房价收入比。
阳光透过香樟，洒下一地金辉;
春燕伴着和风，送来阵阵呢喃。
4月23日，在长沙麓谷的和馨园，一幕温情的民生大剧在此上演：
“书记，房价上涨了，货币补贴建议提高标准!”
“我是廉租房代表，靠低保金吃饭，建议政府减免廉租房的物管费。”
“我是一名即将毕业的大学生，就业无门，购房无力，请书记给我们指条路……”
120名“住有所难”的市民代表，滔滔不绝地诉说居住之难，直言不讳抛出所求之事。
省委常委、长沙市委书记陈润儿侧耳倾听，低头记录，面对面地交流，点对点地解答，犹如考生莅临考场。
考场，是无遮无拦的露天广场。暖阳渐渐变成了骄阳，4个的炙烤，汗水已浸湿了陈润儿的笔记本，书记仍正襟危坐，一丝不苟。他的团队——市委、市政府及十多个部办委局的领导也全神贯注，毫不懈怠。
这是一次解难的对话，更是一场民生的大考。
家，是人们心灵的港湾;房，便是人类栖居的暖巢。为了这道港湾，为了这个暖巢，长沙的为政者，就这样一场场接受民生的大考，就这样一次次殚精竭虑地为民解难。长沙的为政者，为我们递交了一张如此令人赞叹的民生清单：
2007年至2010年4年中，全市完成保障性住房324131户，受益者超过100万人，保障性住房已占全市住房总量的1/3。在中部省会城市中，长沙的人均住房面积，房屋平均值、房价增长率、房价收入比，长沙，堪称令国人惊羡的房价“洼地”、居家“福地”。
“幸福的家庭，具有相同的幸福;不幸的家庭，各有各的不幸。同在一片蓝天下，不让一人为房苦。”五年前，长沙市新一届领导者、执政者上任之时，面对650万长沙人，如此承诺。
五年中，每当新的年历掀起、新的春天来临，长沙市安居大厦建设大幕开启，一个一个新剧情，一个一个新高潮，如春风徐徐入寒门，似春潮股股润万民，安居之梦，在春天翔起，又在春天梦圆!
住有所居
“头号工程”向寒门
“民以居为乐，居者有其房”。这是人类共同的欲求，这是执政者义不容辞的天职。
早在2000多年前，中国德政始祖孟子提出“安居，方以乐业。”
时过千年，诗人杜甫呼吁：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”
21世纪的今天，在城市化浪潮铺天盖地、高楼大厦似雨后春笋林立的中国，一曲《我想有个家》，唱出多少人心中的渴望……
为圆住房梦，长沙推出一个又一个的力举，惠泽一批又一批的百姓。
然而，在文夕大火废墟里长出的城市，可谓遍体鳞伤。城区二环内，棚户区达899万平方米，到2006年底，全市有50670户、18万居民还蜗居在巴掌大的棚户区内。还有5万多国有企业职工住房政策没有落实，16万户、50余万人住房需要保障!
百姓的诉求，公仆的职责!
2007年元月5日，元旦节后上班的第二天，也是省委常委、长沙市委书记陈润儿走马上任的第43天，他来到市房地局调研，他走进低矮、狭窄的棚户区，走进改制企业的筒子楼，走进困难家庭的危旧房，眼前的那一幕幕情景揪着市委书记的心：
两张椅子，合并成床，分开成椅;7平方米的木质杂棚，伸手可触顶;门口还有两个污秽的化粪池，这就是46岁的单身母亲郑小羊与12岁女儿的“家”，为了找个家，郑小羊搬了11次;
这是省建六公司的职工住房，他们是这个城市赫赫有功的建设者，是他们用双手建起星城一幢幢高楼，绣出了一片片美景。可是，他们自己还住着筒子楼，没有厨房、没有厕所，87岁的老娭毑，不管寒冬腊月，不管高温酷暑，只能到百米外的公厕方便;
外墙被污水浸蚀得斑驳陆离的旧楼内，挤居着三户人家，共用一个厕所，共用一个厨房，里面“暗无天日”。陈润儿打着手电探访，爬满“蝴蝶花”的墙壁，拧得出水的屋子，满地的坛坛罐罐……
顶着料峭的春寒，从城区到郊区，从湘江之滨到浏阳河畔(小区网论坛)，一连4天，陈润儿专访烂屋子、专看困难户。一户户走，一家家问，看得书记愁眉紧锁，看得书记寝食难安!
“住房问题不解决，我们将愧对老百姓，愧对自己的良心!”陈润儿动情地说。
至此，保障性住房建设，成为长沙的“头号工程”，提上决策层的重要议事日程。
2007年10月16日，就在党的十七大召开之际，家“住房保障局”在长沙挂牌成立!一个从市、县(市)区到街道、社区，四级构成的住房保障体系在长沙诞生，一支千人组成的保障性住房大军在星城出现。从此，长沙困难家庭住房，有专门的机构，专管的队伍!
不久，安居工程，作为长沙四大民生工程摆在首位，紧锣密鼓地开始推进。长沙市成立安居工程和棚户区改造领导小组，陈润儿和市长张剑飞亲任顾问，并向全市人民庄严承诺：3至5年，在长沙实现“人人享有住房保障，家家拥有一套住房。”
心系安居，考量着执政者的责任担当;保障安居，检验着执政者的能力水平。长沙的保障性安居工程，以前所未有的推动力启动实施。
朝阳二村是长沙市令人头痛的“棚户区”，这个上世纪70年代初为建设长沙火车站和五一路而兴建的安置小区，3900户居民，吃低保的高达700户，30平方米左右的住户占了大半，地势低洼，一遇降雨，朝阳村就变成“朝阳沟”、“龙须沟”。
当保障性住房升为长沙“头号工程”时，一度令人“谈虎色变”的“朝阳二村”棚改，被列为长沙市、芙蓉区的重点工程，市、区领导入栋入户，征求拆迁安置方案，先后召开20多次座谈会，按95%以上居民意愿，采取就地安置，财政投入2亿元，市场融资12亿元。今年3月，最后600户居民顺利回迁，历经6年的朝阳二村棚户区改造划上圆满的句号，昔日70栋破烂不堪的“城中村”变脸为3栋32层的现代建筑，3900户居民欢天喜地住进51平方米—120平方米的新居。一条科技新街横空出世，一批就业岗位应运而生，安居带来了“乐业”，如今，有94户家庭脱贫退出低保。
朝阳二村，为长沙棚改拓出了一条新路，它成功的模式，已成学习的典范，也成为“头号工程”亮丽的风景线。
这百姓的欢颜里，这亮丽的风景线后，凝聚着为政者多少艰辛、多少风险，仅资金注入排序、工程建设的排序就多达百次，芙蓉区政府专题研究近200次!
敢为人先
改革闯出阳光道
2008年7月21日，这是长沙入夏最热的一天，气温高达40℃，在这酷暑难熬的一天，长沙市规模宏大的安居工程大会召开，会上，长沙市委、市政府出台了《关于安居工程和棚户区改造工作的实施意见》、《长沙市经济适用住房货币实施方案》、《长沙市城市廉租保障实施方案》三个纲领性文件，一个科学而严密的住房保障政策体系诞生。
这个政策体系最令人震撼的是，字里行间的改革与创新!长沙在率先打破保障住房建设由政府包打包唱、一统天下的局面，交给市场运作，从分配方式上由实物分房改为货币直补。
长沙新出台的住房保障制度将保障对象由收入阶层扩大到低收入阶层，人均月收入在1010元以下的居民便可享受保障性住房，住房面积也由人均低于8平方米提高到人均低于12平方米。这样，长沙市50万外来务工人员及百万新就业者也同在一片蓝天下，同享住房保障的“阳光雨露”!
经适房货币补贴标准为低收入无房户每户补8万元，低收入住房困难户每户5万元，没有享受房改政策的改制企业职工每户增补2万元，廉租房租赁补贴，无房户每人由每月100元提高到160元，住房困难户由50元加至80元。
此举一出，举城欢欣。保障性住房曾作为福利房，在社会主义中国存活了半个世纪，而在改革开放后的今天，保障性住房的重现，就是因政府直接投资建设而得以繁衍。
然而，面对人口众多的庞大群体的需求，财政的投入可谓杯水车薪，难解其渴呀!
经适房购买摇号成为长沙最扣人心弦的时刻，“僧多粥少”的摇号场面活煞煞地折磨人，几千甚至上万个号，几百甚或几十套房，幸运者寥寥无几。长沙经适房申购推行排队摇号以来，到2007年，已积压达3万余户，成交的仅2000户，多少住房困难家庭手持一纸凭证空叹息。
走实物分配解决困难家庭住房之路，长沙要圆困难家庭住房梦，要7至8年!如果按生命周期70年计算，七八年为人生的十分之一，除去生命的初年与暮年，七八年的等待太久，要争朝夕!
长沙敢为人先，向改革要良方!
货币化补贴新举，如盛夏一场春雨，酷暑中一阵轻风，长沙一城百姓皆欢喜。住房困难家庭拿着一纸凭证，进入房地产市场，可谓是“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”了。在这个房源充裕的市场里，可租可买，可大可小，可新可旧，城郊城内，任君挑选。
按2008年的房价，在长沙购买一套90平方米左右的普通商品住房，首付大约是5万元至10万元，有了政府的货币补贴，首付难的门槛踏平，购房的“美梦”成真，而租一套小户型的二手房，租金约400元—800元，三口之家，用政府的补贴可租一套理想的住房。
，直接补贴，不再在经适房排队摇号的“独木桥”上煎熬，不再望洋兴叹。从2008年7月21日新举出台，截至12月31日，短短5个月，长沙市有1.3万户领取购房凭证，1.8万户领取廉租房补贴，分别为2007年全年的6.5倍与5倍。
为把保障住房政策的阳光、雨露真正惠泽给生活低层的百姓，长沙市一改以往的资格界定为资格审定，把保障房审批权下放到街道和社区，通过社区、街道、区、市四级审理、审核、公示“三同步”，“政策漏斗”堵住了，搭顺风车、牟取暴利的捷径切断了，经适房小区停满“宝马”、“奔驰”的怪象不再!
改革保障房分配方式，改革保障对象的确定办法，保障房从“独木桥”进入阳光道，政府的真金白银急需“雪中送炭”者手中。4年来，入住经济适用房和廉租房的家庭高达10万户，30万寒士圆房梦。如此大面积的保障面，无一投诉者，市民满意率达100%。
敢为人先
改革闯出阳光道
2008年7月21日，这是长沙入夏最热的一天，气温高达40℃，在这酷暑难熬的一天，长沙市规模宏大的安居工程大会召开，会上，长沙市委、市政府出台了《关于安居工程和棚户区改造工作的实施意见》、《长沙市经济适用住房货币实施方案》、《长沙市城市廉租保障实施方案》三个纲领性文件，一个科学而严密的住房保障政策体系诞生。
这个政策体系最令人震撼的是，字里行间的改革与创新!长沙在率先打破保障住房建设由政府包打包唱、一统天下的局面，交给市场运作，从分配方式上由实物分房改为货币直补。
长沙新出台的住房保障制度将保障对象由收入阶层扩大到低收入阶层，人均月收入在1010元以下的居民便可享受保障性住房，住房面积也由人均低于8平方米提高到人均低于12平方米。这样，长沙市50万外来务工人员及百万新就业者也同在一片蓝天下，同享住房保障的“阳光雨露”!
经适房货币补贴标准为低收入无房户每户补8万元，低收入住房困难户每户5万元，没有享受房改政策的改制企业职工每户增补2万元，廉租房租赁补贴，无房户每人由每月100元提高到160元，住房困难户由50元加至80元。
此举一出，举城欢欣。保障性住房曾作为福利房，在社会主义中国存活了半个世纪，而在改革开放后的今天，保障性住房的重现，就是因政府直接投资建设而得以繁衍。
然而，面对人口众多的庞大群体的需求，财政的投入可谓杯水车薪，难解其渴呀!
经适房购买摇号成为长沙最扣人心弦的时刻，“僧多粥少”的摇号场面活煞煞地折磨人，几千甚至上万个号，几百甚或几十套房，幸运者寥寥无几。长沙经适房申购推行排队摇号以来，到2007年，已积压达3万余户，成交的仅2000户，多少住房困难家庭手持一纸凭证空叹息。
走实物分配解决困难家庭住房之路，长沙要圆困难家庭住房梦，要7至8年!如果按生命周期70年计算，七八年为人生的十分之一，除去生命的初年与暮年，七八年的等待太久，要争朝夕!
长沙敢为人先，向改革要良方!
货币化补贴新举，如盛夏一场春雨，酷暑中一阵轻风，长沙一城百姓皆欢喜。住房困难家庭拿着一纸凭证，进入房地产市场，可谓是“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”了。在这个房源充裕的市场里，可租可买，可大可小，可新可旧，城郊城内，任君挑选。
按2008年的房价，在长沙购买一套90平方米左右的普通商品住房，首付大约是5万元至10万元，有了政府的货币补贴，首付难的门槛踏平，购房的“美梦”成真，而租一套小户型的二手房，租金约400元—800元，三口之家，用政府的补贴可租一套理想的住房。
，直接补贴，不再在经适房排队摇号的“独木桥”上煎熬，不再望洋兴叹。从2008年7月21日新举出台，截至12月31日，短短5个月，长沙市有1.3万户领取购房凭证，1.8万户领取廉租房补贴，分别为2007年全年的6.5倍与5倍。
为把保障住房政策的阳光、雨露真正惠泽给生活低层的百姓，长沙市一改以往的资格界定为资格审定，把保障房审批权下放到街道和社区，通过社区、街道、区、市四级审理、审核、公示“三同步”，“政策漏斗”堵住了，搭顺风车、牟取暴利的捷径切断了，经适房小区停满“宝马”、“奔驰”的怪象不再!
改革保障房分配方式，改革保障对象的确定办法，保障房从“独木桥”进入阳光道，政府的真金白银急需“雪中送炭”者手中。4年来，入住经济适用房和廉租房的家庭高达10万户，30万寒士圆房梦。如此大面积的保障面，无一投诉者，市民满意率达100%。
双手擎天
保障房源活水来
房，是老百姓的天，政府只手擎天，力不从心。用政府“有形的手”，与市场“无形的手”，双手擎天，住房，这片老百姓的“天”方能撑起，保障房源才如活水，源源不断，这是长沙给予我们的启示。
就如股市一样，房市是一个地区经济实力的“晴雨表”，也是人们消费信心的“水银柱”。金融危机时，首当其冲的是房地产市场。购房者抱怨房价太高，希望政府“压市”;建设者则感觉房市低迷，希望政府“救市”。“救市”还是“压市”，在这对尖锐的矛盾中，长沙市决策者看到了一个严峻的现实：即保障性住房需求十分旺盛，普通性住房存量急待消化。2008年，全市商品房批准预售1230万平方米，销售才400万平方米，销售率仅30%;而保障性住房仅占需求的20%。住房者与求房者严重错位，一头冷，一头热，一头拥挤，一头空荡。
面对失衡的市场，长沙市适时大举推行货币化补贴。一时间，市、县(区)投入保障性住房补贴11亿元，将数以万计待房者的住房需求引入楼市。中低收入群作为市场竞争的突破点，成为金融危机冲击下风雨飘摇的房市新的支撑。这一年，长沙的房地产市场升幅为11.6%，出现了风景独特的“暖冬”。随着2009年新春的来临，长沙地产月销量突破70万平方米，以69%的增幅攀升。随着长沙楼市的春光灿烂，长沙保障房也风景诱人：
搬家，搬家，长沙市每天街头巷尾上演“蚂蚁搬家”的繁忙;
噼里啪啦……长沙的新老社区时时响起“乔迁新居”的爆竹声。
随着长沙地产市场频频攀升，2009年下半年，商品房销售市场出现“量价齐升”。长沙市决策者吹响城市棚户区改造号角，大规模向闹市区中大片大片的“烂屋子”进军!随着一个个城区棚户区开工建设，住房供给水盈船顺，政府“有形之手”把保障性住房从刺激市场的需求转向抑制需求，有效地平抑了房价上涨。
在各地响应中央政策、纷纷出台“限购令”以平抑房价的强劲东风中，长沙的“限购令”也别有一番“风味”。长沙的“限购令”“三限三不限”，即“限小不限大，限内不限外，限新不限旧。”长沙限购令所限者为90平方米以内新建中小户型房，这是炒房者锁定的目标，而炒房者哄抬房价首当其冲的就是中低收入住房需求者。长沙限购令既保护中低收入购房者利益，又充分激活商品房市场。
有人说保障性住房与房地产市场是一对势不两立的“冤家”，而在长沙市却成为相互支撑、相互促进的“亲家”。2010年，长沙城区商品房销售均价为每平方米4788元，与武汉6184元、合肥5918元、郑州5536元、南昌6067元、太原7451元相比，长沙。2010年，长沙商品房销售面积达到1982万平方米，人均住房建筑面积达到30.88平方米，为省会城市人均面积。
最近，长沙市某部门的调查显示，80%的市民认定长沙的幸福在“住房”里。
长沙楼市这片绚烂的“春天”，长沙市民有幸免成“房奴”，折射了这座城市决策者的民生情怀，也佐证了长沙决策者的驾驭能力。
不留空白
应保尽保俱欢颜
2010年3月23日，绵绵春雨里，一场特殊的“半日游”在长沙进行。陈润儿率领全市200多名副县级以上领导，走出高楼大厦，走进小街陋巷。
他们被眼前的破败震撼：低矮棚屋，狭窄的走廊，潮湿而昏暗的住房，开裂的墙壁，两代甚至三代同居一室，七八户人家共一间厨房，几十户共用一个公厕……
在这样的环境里，长沙蜗居着上万个国企职工家庭!
10年前，长沙国企29万人置换身份，他们抱着“共享改革成果”的希冀买断工龄下岗，与原企业脱钩，其壮士断腕之烈令人动容!
不曾想，10年过去了，周边的楼房越修越高，可当年的筒子楼还是筒子楼，平房还是平房，蜗居的尴尬成了改制职工的“长痛”。
他们渴望宽敞明亮的房子。
高楼林立下的危房，繁华阴影中的棚户区，构成一份特殊的“考卷”。身临其境的长沙市党政领导们，个个心存愧疚，人人脚步沉重。
第二天，陈润儿主持召开市委常委扩大会议，专题研究工矿棚户区改造工作。
改制企业的棚户区改造，是一块难啃的“骨头”，是一个无人敢踏的“雷区”。
在长沙，1.3万户住房困难的改制企业职工，以人均不少于15平方米的标准，需要55万平方米，45亿元资金。
加上平均160万平方米的城市棚户区改造，逾百万平方米的经适房、廉租房，长沙安居工程如泰山压顶。
“压力再大，也不能让群众希望变失望，困难再多，带着感情，带着责任去做，总能化解。”
常委扩大会上，陈润儿的话一字一板，掷地有声，会场中没有杂音，没有异议。
城外的国有工矿棚户区改造一年内“拿下”，城区的3年完成!批11个项目立马启动……常委会上，一个个项目敲定，一张张时序表排定。
11个项目，11个市委常委领衔挂帅，一路绿灯，一切超常规。
两个月后，陈润儿坐镇联点的“5712”企业工棚区率先动工，如今，4栋小高层进入装修，6月份，374户职工将告别棚户区，喜入新居。
一年前，那个雨中特殊“半日游”的首站——丝茅冲工矿棚户区，留给人们的只有记忆了，那破败杂乱的房子被4栋挺立的高楼取代。这个市长张剑飞挂帅联点的项目今年底可有673个改制家庭入住。
在浏阳，在宁乡，工矿棚户区的企业职工幸福来得更早些。“七宝铁山”、“古港桃园”、“永和家宝”、“白马桥安置小区”，一个个精美的楼盘，已张开双臂，揽住房困难职工入怀……
当改制企业安居工程告成，5万职工同沐住房保障的阳光雨露，“夹心层”，这个城市住房新群体的难题，又摆上长沙市决策者的议事日程。
今年3月31日，深夜十点，长沙市湘麓山庄七楼会议室还灯火辉煌，灯下，长沙市决策者热火朝天地围绕着一个议题：建公租房，解50万“夹心层”住房之难!
“刚刚参加工作的同志，哪里买得起房子。”陈润儿动情地说，这些城市中低偏下收入家庭、新就业职工、外来务工人员等“夹心层”的住房，早就是长沙市决策者心头的牵挂，早在三年前，陈润儿就提出要在工业园建创业公寓。
建公共租赁房，成为长沙市2011年保障住房的重点，长沙提出“十二五”期间，实现公共租赁住房保障30万人。
从经适房、廉租房、安置房、公租房，到限房价，从低保户、低收入家庭，到外来务工人员、刚出校门的就业者，长沙市住房保障多层次、全覆盖，无一遗漏，无一例外，好一个“大庇天下寒士俱欢颜”!
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